При изучении исходной ситуации стало очевидно, что системы преду­преждения и оповещения об опасности характеризуются как рядом существенных различий, так и наличием подобия. Во всех трех странах ответственность за вопросы предупреждения возникновения аварийных ситуаций возложена как на экологические ведомства, так и на ведомства, ответственные за гражданскую оборону ( EMERCOM ). При этом центры оповещения и реагирования находят­ся в ведении EMERCOM , а надзора за производственной деятельностью в аспекте состояния водных ресурсов, подачи сигнала тревоги и мониторинга состояния водных ресурсов в ведении экологических ведомств.

Литва уже привела национальное законодательство в соответствие с законодательством ЕС. Вопросы охраны водных ресурсов в аспекте производственной деятельности явля­ются прерогативой Министерства экологии и подчиненных ему экологических инспекций. Минис­терство экологии располагает центральной службой оповещения об опасности, располагаю–щей собст­венными силами (напр., лабора­торный персонал и т.д.). Однако в случае возникновения аварийной ситуации осуществляется тесное сотрудничество с Департаментом гражданской обороны Министерства обороны. Защитные мероприятия инициируются и координируются указанным министерством.

Аналогичная система действует в Республике Беларусь, при этом ответственность за надзор и опове­щение возложена на Республиканский центр контроля радиационной обста­новки и мониторинга, подчиненный Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды. За защитные мероприятия отвечает центр EMERCOM .

Неудовлетворителен уровень инфор­мации относительно ситуации в Рос­сийской Федерации (Калининградская область), на которую приходится 3% территории бассейна. Принципиально также существует система разделения функций между двумя ведомствами, однако в связи с начатым в начале 2004 г. процессом административной реформы удовлетворительное описание распределения компетенций не представлялось возможным.

Существуют существенные различия относительно критериев отнесения ситуации к аварийной и относительно определения потенциала возникновения аварийной ситуации. При этом Литва полностью привела систему оценки аварийного потенциала производств в соответствие с требованиями ЕС и располагает кадастром предприятия категорий I и II в соответствии с Директивами SEVESO или IVU . С учетом национальной специфики в кадастр была введена 3 категория малых предприятий. В Республике Беларусь существуют аналогичные банки данных, которые, однако, в соответствии с существующей в стране системой предоставления данных не являются доступными в рамках данного проекта.

Существенные различия существуют относительно критериев оценки воз­никновения аварийной ситуации. Во всех трех странах существующая система критериев определения возникновения аварийной ситуации базируется на имиссионном подходе, т.е. оповещение об аварии произ­водится при превышении опре­деленных уровней концентраций вредных веществ в водных ресурсах. В Республике Беларусь и в Российской Федерации определение соответствующих критериев производится на основании т.н. ПДК, т.е. на основе ПДК, определенных с учетом базовых концентраций, производится соотнесение к определенным факторам. Литовская республика использует критерии, не привязанные к ПДК.

Особое значение при продолжении работ будет иметь гармонизация различающихся систем предупреж­дения и оповещения об опасности в странах - участницах в рамках Меж­дународного плана предупреждения и оповещения об опасности. При этом следует дать положительную оценку существующему билатеральному со­трудничеству между Республикой Беларусь и Литовской республикой по согласованию относительно аспектов взаимного информирования. Элемен­ты аналогичного сотрудничества су­ществуют между Литовской рес­публикой и Калининградской областью.

В рамках заседания наблюдательного совета проекта было предложено соз­дать постоянно действующую между­народную рабочую группу, в задачи которой входили бы сопровождение и надзор за деятельностью Междуна­родного плана предупреждения и оповещения об опасности в бассейне реки Неман, и разработать проект Мандата указанной рабочей группы.

Параллельно с проектом, реализуе­мым при поддержке немецкой сторо­ны, Шведским экологическим агенством оказывается поддержка по подго­товке трехстороннего соглашения. При этом Международный план преду­преждения и оповещения об опас­ности следует рассматривать в качес­тве значимого составного элемента работы в рамках указанного согла­шения. Координация параллельно протекающей работы явится одной из важнейших задач постоянно действующей рабочей группы.

Проект международного плана уведомления и действий в аварийных ситуациях для Немана/ Нямунас

После рабочей встречи был разработан план первый проект международного план а уведомления и действий в аварийных ситуациях для Немана/ Нямунас ( IWAN ), учитывая существующие европейские планы оповещения и систему нотификации ЕЭК ООН ( UNECE ).

Перспективы В качестве последующих этапов реализации проекта были планированы следующие: Информационная поездка с по­сещением различных европей­ских бассейновых комиссий Совершенствование проекта Международного плана Предложения для сети международных центров комму­никации и для технического оборудования их Подготовка учебного опове­щения об опасности Фотографии семинара